为贯彻落实中央和省委、省政府关于生态文明建设的工作部署，整县推进畜禽粪便综合利用和病死畜禽无害化处理，促进畜牧业生产和生态环境保护协调发展，决定开展畜牧业绿色发展示范县创建活动。
一、创建畜牧业绿色发展示范县的重要意义
绿色发展是畜牧业转型升级、环境友好的客观要求，事关保障畜产品有效供给，事关畜牧业可持续发展，事关生态文明建设。进入新世纪以来，在主要畜产品产量和规模化养殖水平不断提高的同时，畜禽粪便产生量大幅增加，还田利用渠道不畅，综合利用水平较低，既浪费了宝贵的资源，也在局部地区造成了环境污染。病死畜禽收集处理设施不足、处理技术水平低，疫病传播和环境污染风险较大，危害畜牧业健康发展和食品安全。党的十八届五中全会提出树立绿色发展理念，推动形成绿色发展方式，加大农业面源污染防治力度。《畜禽规模养殖污染防治条例》和国务院《水污染防治行动计划》《关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》对畜禽养殖污染防治提出了具体要求。农业部印发《关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》，将畜禽粪便基本实现资源化利用纳入“一控两减三基本”的目标框架体系。创建畜牧业绿色发展示范县，对于以绿色发展理念引领畜牧业提质增效，建立产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代畜牧业发展模式，保障畜产品供给和生态环境安全具有重大意义。
二、指导思想、主要目标和基本原则
（一）指导思想
深入贯彻落实党的十八届五中全会精神，树立绿色发展理念，以畜牧业生产和环境保护协调发展为目标，以畜牧业绿色发展示范县创建为重要抓手，以发展方式转变为主线，以废弃物减量化产生、无害化处理、资源化利用为重点，建立绿色发展机制，优化区域布局，推进规模养殖，促进种养循环，建立病死畜禽无害化处理长效机制，做大做强废弃物综合利用产业，示范带动全省畜牧业可持续发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的畜牧业现代化道路。
（二）主要目标
——生态循环绿色发展方式基本确立。推动畜牧业转型升级，发展生态畜牧业、清洁畜牧业、循环畜牧业，持续提升畜牧业生产水平，提高劳动生产率和资源利用率，保持主要畜产品产量稳定增长，生态环境持续改善。
——种养结合绿色发展机制基本建立。畜牧业区域布局与资源环境承载力相匹配，粮饲统筹、农牧结合、养防并重、种养一体的绿色畜牧业发展模式初步形成，种养业效益实现“双提升”。
——废弃物综合利用产业形态基本形成。废弃物综合利用技术水平持续提高，构建以废弃物综合利用为关键节点的畜牧业循环经济产业链，有机肥产品广泛应用于种植业，沼气等清洁能源产品开发利用取得积极成效，病死畜禽基本实现无害化处理、合理利用。
（三）基本原则
——统筹兼顾，突出重点。以畜牧业生产方式转变为突破口，突出抓好畜禽粪便综合利用和病死畜禽无害化处理，稳定主要畜产品市场供给，实现畜禽养殖污染治理和畜牧业生产发展“双赢”。
——机制创新，产业驱动。加快培育新主体、新业态、新产业，创新畜禽废弃物综合利用产业发展机制。鼓励发展畜牧业环保社会化服务组织，探索建立第三方治理机制，形成多路径、多形式、多层次推进畜禽养殖污染治理的新格局。
——循环发展，资源节约。积极发展生态循环畜牧业，合理布局畜禽规模养殖场，鼓励粪肥还田利用，推进种养循环发展。按照全程控制要求，改进节水节料和废弃物处理工艺，减少畜禽废弃物产生量。
——政策引导，科技支撑。积极采取财政、金融、税收等措施，引导社会资本参与畜禽废弃物综合利用。围绕重点问题和关键环节，加强技术攻关和新技术转化，加快提升科技支撑能力。
三、考核重点
（一）畜牧业绿色发展机制。示范县在县级人民政府统一领导下，建立农业（畜牧）、环保、发改、财政、国土等多部门协调联动机制，形成工作合力，共同推进畜牧业绿色发展。对畜禽养殖密集区域，地方政府组织制定综合治理方案，积极探索采取养治分离的PPP模式，建立专业化生产、公司化运营的畜禽废弃物集中处理中心，形成政府、企业、社会共同参与的畜禽养殖污染治理机制。以及时处理、清洁环保、合理利用为目标，建立覆盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理体系，构建科学完备、运转高效的病死畜禽无害化处理机制。
（二）畜牧业绿色发展责任落实。农业（畜牧）、环保等各有关部门各负其责，切实履行指导服务和监督管理等职责。督促畜禽养殖场落实污染防治主体责任，配套建设废弃物贮存、处理、利用设施，确保设施正常运行。督促畜禽饲养、屠宰、经营、运输的单位和个人及时对病死畜禽进行无害化处理。认真落实国务院《水污染防治行动计划》要求，农业（畜牧）部门积极配合环保部门，对禁养区划定方案提出合理建议，地方政府组织关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场，并给予合理补偿。
（三）畜牧业绿色发展方式。加快发展畜禽标准化规模养殖，切实做好动物疫病防控，鼓励广大养殖场户采用高架床等养殖模式，加强废弃物处理设施建设，提高现代化设施装备水平，持续提高绿色畜牧业发展水平。持续提升畜禽养殖规模化水平，适度规模养殖成为畜牧业生产的主体。推行种养结合的生态畜牧业，打通种养业协调发展通道，促进循环利用、变废为宝。示范县建设病死畜禽专业无害化处理厂，推行病死猪集中处理。
（四）畜牧业绿色发展规划。统筹考虑畜牧业发展和环境承载能力双重因素，科学编制符合绿色发展理念的畜牧业发展规划，合理布局畜禽养殖生产，科学确定畜禽养殖的品种、规模和总量，进一步明确发展目标和重点任务。畜牧业发展规划与畜禽养殖污染防治规划相衔接，与规模种植区域布局调整相一致。县级地方政府要将规模畜禽养殖用地和废弃物处理利用设施建设用地纳入土地利用总体规划，统筹安排养殖用地，切实解决好规模养殖用地难问题。
（五）畜牧业绿色发展政策体系。坚持问题导向，创新政策支持，围绕调整布局、清洁生产、疫病防控、无害化处理、有机肥还田使用等关键环节，对畜禽养殖污染防治给予财税和政策支持，支持规模畜禽养殖场配套建设废弃物综合利用设施。对生产和使用有机肥、沼气、病死畜禽无害化处理等给予相关财政、税收、价格、用电等方面的支持。按照“谁处理、补给谁”的原则，建立与养殖量、无害化处理率相挂钩的病死畜禽无害化处理财政补助机制。建立养殖业保险与病死畜禽无害化处理联动机制。将畜禽废弃物综合利用的技术推广、监管执法等工作经费纳入县级财政预算，支持开展畜禽废弃物综合利用试验示范，保障工作持续有效开展。
（六）畜牧业绿色发展技术支撑。以促进畜禽废弃物综合利用为重点，深入开展畜禽养殖标准化示范创建活动，发挥示范场辐射引领作用，加强技术培训和推广，提升畜禽规模养殖场废弃物综合利用水平。结合本地区资源环境特点，针对不同畜种、不同规模、不同养殖方式，组织开展科技攻关和试验示范，突出源头减量、污水处理、无害化还田利用等薄弱环节，形成畜禽废弃物综合利用主导技术模式。优先采用化制、发酵、焚烧等无害化处理工艺技术，促进病死畜禽资源化利用。
四、组织实施
（一）创建任务
“十三五”期间，成都市和20个现代农业示范县、27个现代畜牧业重点县在建设实践中，要把畜牧业绿色发展作为主要建设内容，积极开展示范创建，探索形成符合我省省情畜牧业绿色发展路子。参加国家畜牧业绿色发展示范县要以生猪、肉牛、肉羊主产县为重点，兼顾奶牛主产县，在新一轮现代农业示范县、现代畜牧业重点县中推荐。到2020年全省创建10个国家级畜牧业绿色发展示范县，平均每年创建2个。
（二）组织方式
国家畜牧业绿色发展示范县的考核评定、监督管理由农业部和省农业厅共同组织实施。农业部负责制定的实施方案、考核办法，开展宣传动员和技术培训，加大示范县政策扶持。省农业厅具体负责全省畜牧业绿色发展示范县创建工作，确定创建单位，开展创建培训，组织评审验收，并会同有关部门加强示范县监督管理。市（州）农业（畜牧）主管部门负责本辖区监管示范县的创建督导、初审推荐和跟踪管理等工作。参与国家畜牧业绿色发展示范县创建的县级人民政府要制定创建方案，组织开展创建活动，确保各项措施落到实处、取得实效。
（三）进度安排
2016年启动创建试点，印发创建活动实施方案和考核办法，召开全省现代畜牧业重点县建设推进会，安排部署创建工作，开展技术培训，组织开展督导调研。有关市（州）按照创建方案和考核办法，筛选推荐县委县政府重视、畜禽养殖规模化水平较高、农业产业化龙头企业带动力强、动物卫生水平较高、种养循环成效突出、养殖污染治理效果明显的县，参加国家畜牧业绿色发展示范县创建，分配名额（见附件3）。请有关市（州）于6月15日前将推荐名单报省农业厅畜牧业处（联系人：姚成文，电话：028-85587895，邮箱地址：scxmsk@126.com）。
2017年5月底前，有关市（州）农业（畜牧）主管部门配合省农业厅完成示范县评审验收，省农业厅向农业部报送示范创建情况和示范县名单。农业部在部网站进行公示，发布示范县最终名单。2017年下半年，农业部总结创建经验，完善创建方案，组织开展第二轮创建活动。
五、保障措施
（一）加强组织领导。省农业厅成立畜牧业绿色发展示范县创建工作领导小组，具体工作由畜牧业处和兽医兽药处负责，厅有关处室和单位参加。各地要高度重视畜牧业绿色发展示范县创建工作，加强领导，完善措施，确保各项工作落到实处。
（二）加大政策扶持。加大对示范县规模养殖场建设、标准化养殖、废弃物资源化利用等工作支持力度，调动地方政府发展畜牧业积极性，促进生产稳定发展、生态持续改善。
（三）强化监督考核。畜牧业绿色发展示范县实施动态管理机制，对不符合考核要求或出现畜禽养殖污染事件和非法处置病死畜禽违法犯罪活动的，撤销其“畜牧业绿色发展示范县”称号。市（州）农业（畜牧）主管部门要加强对畜牧业绿色发展示范县的日常监管。
（四）加强新闻宣传。各地要加大畜牧业绿色发展示范县创建活动的宣传力度，提高公众认知度和参与度，营造良好的社会氛围。注重总结宣传示范县的成效以及典型经验，以点带面提升畜牧业整体发展质量和效益。
