对于已经有十年驾龄的关师傅而言，2016年的首次油价调整，让他仿佛又回到了第一次开车的时候。
“大概2006年年中，油价刚调到5块钱，那时候开夏利，加100块钱油能跑个两三天。”经常外出跑车的关师傅称，现在油价全都进入5元时代了，听说国外油价还在跌，说不定以后会更便宜。
遗憾的是，关师傅只看到了1月13日的油价下调信息，却忽略了同时颁布的《石油价格管理办法》——这是我国第六次针对国内成品油价格机制进行改革。新的《办法》对油价设置了“地板价”，即国际原油在40美元/桶价格之下，国内成品油价将不再下调。
果不其然，1月27日下午，国家发改委在其官网上发布消息：截至1月26日，国内成品油价格挂靠的国际市场原油前10个工作日平均价格低于每桶40美元……根据《石油价格管理办法》第六条规定，本次汽、柴油价格暂不作调整。
近日，世界银行对2016年原油价格预测进行了下调，从去年10月预测的每桶51美元调低至每桶37美元。行业分析师认为，未来一段时间，国际油价反弹到40美元以上难度较大，国内油价或将短期内不会出现调整。在此背景下，我国此次成品油价格机制改革，成了油价下调的“熔断机制”。
油价下限像是在走“回头路”
一位常年从事石油行业研究的专家告诉记者，在此次成品油价格机制的调整中，在一些项目的设置有些走回头路的意味。“参照当下的原油环境，之所以重新调整定价机制，主要还是因为上次（2013年）改革步子迈得有些大了。”该专家称。
记者梳理发现，从1998年起，我国开启了国内油价与国际市场价格接轨的进程，原先单一政府定价的模式逐步向国际油价靠拢。迄今为止，我国油价的市场化进程已经度过了18个年头，成品油价格机制先后经历了6次改革。其中，2009年确定的“当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格”，被称为是当时市场化的重大突破；2013年“将调价周期缩短至10个工作日，取消上下4%的幅度限制，适当增加国内成品油价格参考油种”，被称为是市场化道路上的一大步。
2015年10月份，在国务院新闻办举行新闻发布会上，有关负责人在介绍成品油价格机制改革时表示，成品油价格与国际市场联动挂钩机制改革非常成功，很好地体现反映了市场供求关系，未来还要进一步朝着市场化方向改革，要择机放开成品油价格。其所指的“非常成功的改革”便是2013年的成品油价格机制改革。
然而，在上文所述的专家看来，2013年的改革忽略了石油期货的金融属性。“在期货市场，油价的暴涨暴跌是在所难免的，只是当年油价涨得太厉害，没想到如今会跌落在30美元上下。”该专家称，油价长期低位运行让国内的“三桶油”扛不住，而在“三桶油”下还延伸有许多产业链及中小石油公司，加上产能过剩的局面没有得以改变，石油厂家过得并不轻松。
在这种形势下，“地板价”无疑对国内的石油行业起到了一定的保护作用。在成品油价市场化的进程中，“地板价”的设置一定程度上或被视为“倒退”。上述专家认为，造成该现象的主要原因是价格市场化和行业市场化的不平衡。“我国在成品油价格机制市场化的进程中，仅在石油价格方面不断与国际价格进行接轨，但在石油行业自身体制改革方面进展较慢，这种不平衡使得价格变动与行业发展产生矛盾，从而导致市场化难以完全打开。”
中国经济学会理事徐满平同样也撰文指出，“尽管在某个区间实行市场定价，但由于存在上限和下限，这种人为设定的价格只是模拟市场，永远跟不上真正的市场变化”。在他看来，现在出台的成品油价格机制仍是走向市场化的过渡阶段，是由当下国内石油产业性质及市场结构决定的，问题的全面解决离不开成品油市场以及整个石油产业全面的、彻底的市场化改革。
切忌“口惠而实不至”
去年12月，发改委曾以“控雾霾”为由暂缓油价调整，言论一出遭到众多网民的吐槽。今年1月13日，发改委就进一步完善成品油价格机制有关问题召开的新闻发布会上，有关负责人在答记者问时多次提出，“低油价不利于新能源和可替代能源的发展”“不利于资源节约和治理空气污染”“建立油价调控风险准备金促进节能减排”等观点。对此，新能源行业人士又是如何看待呢？
中国新能源协会会长李亚宁告诉记者，相关人士在解读新的油价机制调整时，关于低油价与新能源发展上的关系，虽有些牵强，但也有一定的道理，“包括风能、太阳能、核能、生物质能等在内的新能源，其发展是一个长期的过程，当下国家正在给予大力扶持和鼓励。目前我国新能源的发展速度已经处于世界前列，对清洁能源的投资连续四年位列世界第一。但在可以预见的阶段内，我国的能源结构依然会以煤炭、石油等传统能源为主。”
然而，当下我国石油对外依存度超过60%，且渠道多元，油品质量参差不齐，硫、芳烃、烯烃等物质的含量多高于国际标准，这些物质是导致空气污染以及人类致癌的关键因素。对此，李亚宁表示，国内目前的石化企业仅具备处理硫含量的能力，芳烃等有害成分却难以控制，因此，提高油品质量是当务之急，寻找新的清洁替代能源同样刻不容缓。
对于油价调控风险准备金的建立，李亚宁则称，“风险准备金的设想符合我国可持续发展的前景目标，关键在于如何落实。譬如，如何建立、如何规范使用、如何进行监管等方面，都需要拿出切实方案，切切不能口惠而实不至，成为一种托词。”记者随后查询发改委发布的《关于进一步完善成品油价格机制的通知》得知，“风险准备金”的具体管理办法将“另行制定”。
