2022年，在上一年实际使用外资金额首次突破万亿元高基数基础上，中国引资规模再创历史新高。2023年中国依然是外资企业眼中的投资热土，2022年中央经济工作会议提出“更大力度吸引和利用外资”，近日召开的全国商务工作电视电话会议亦将其作为今年的六大重点工作之一。
春节前夕，中国吸引外资再出新政——商务部、科技部发布《关于进一步鼓励外商投资设立研发中心的若干措施》，提出支持开展科技创新、提高研发便利度、鼓励引进海外人才、提升知识产权保护水平四方面16条政策举措，进一步促进外资更好参与中国创新驱动发展战略，不断提高利用外资质量和水平。
众多跨国公司在华布局研发中心
去年12月，雅诗兰黛中国创新研发中心在上海揭幕，这是雅诗兰黛集团在全球首家集研究、配方、包装和工程等于一体的综合性研发中心。“雅诗兰黛集团投资建设中国创新研发中心，体现了我们对中国的长期承诺，以及为中国乃至全球消费者提供高品质产品和服务的信心。”雅诗兰黛集团总裁兼首席执行官傅懿德说，“我们将通过这个一流的研发中心，强化与中国消费者的联系；以创新为驱动，兼顾可持续发展，为中国实现高质量发展贡献力量。”
强化本地研发，加码在华投资，也是蔡司集团的核心战略。去年10月，蔡司宣布在苏州新建研发中心和生产基地，预计2024年一季度投产。这是该公司首次在中国购地建厂。这个定名为“凤栖”的工程建成后，蔡司苏州将成为蔡司在中国研发与制造的重要据点。
蔡司大中华区总裁兼首席执行官福斯特对记者表示：“在苏州投资‘凤栖’工程体现了蔡司持续深耕中国市场、不断推进本土化进程的坚定信念。目前，蔡司已经建成以上海为中心的地区总部及创新研发中心，未来将协同苏州研发与制造基地，形成‘蔡司长三角高端设备创新发展生态圈’。”
2023年1月，施耐德电气关键电源创新实验室在上海正式启动运营，全面支持电源、储能等关键技术产品的全球研发。
近年来，一大批跨国企业在华布局设立了研发中心，且规格和级别之高，足见中国在外资企业国际拓展“棋局”中的战略地位日益提升，将中国作为重要的创新中心。
“外资研发中心是中国科技创新体系的重要组成部分，对引进国际前沿技术和高端人才、提升产业技术水平和科技创新能力作出了积极贡献，有力推动全球产业链创新链高速发展。”商务部部长助理陈春江在商务部召开的政策吹风会上如是说。
为支持外资研发中心更好发展，《若干措施》应运而生。商务部研究院跨国公司研究中心研究员何曼青在接受记者采访时表示，《若干措施》的出台将对今年稳外资，特别是高质量引资产生多方面的积极作用：一是大大增强对跨国公司研发中心和海外人才的吸引力；二是有助于更好地提高外资在华研发创新的便利度及效率，释放产业升级驱动力；三是有利于更好地发挥外资研发中心在中国的技术溢出效应。“《若干措施》鼓励和引导外商投资更多投向科技创新领域，鼓励开展基础研究，促进产学研协同创新，支持设立开放式创新平台，有利于产生更多的外资技术溢出效应，包括示范和模仿效应、人力资本流动效应、网络辐射效应、产业协作效应和全球价值链效应，从而更好发挥其服务构建新发展格局、推动高质量发展的积极作用。”
各地要找准政策着力点落实落细
好政策制定出台后，高质高效落实是关键。《若干措施》有明确的任务分工，并提出各地要结合实际，优化管理和服务，推动相关措施落实落细，确保符合条件的外资研发中心依法享受各项支持政策。
陈春江强调：“部分措施的落实主体是地方人民政府。我们将加强对各地商务主管部门的指导，与科技部门一道，推动各地完善配套举措，推出具有针对性的专项配套支持政策，确保有效传导到市场主体。”
“《若干措施》为各地积极有效地招商引资、招才引智提供了宏观指导，但各地在具体实施过程中还需要进一步细化、落地，增强政策可操作性。”何曼青说，这需要各地商务主管等部门深入开展调研，主动了解本地区外资研发中心的经营情况及面临的主要困难、问题和诉求，并结合本地经济基础、产业特点、技术和人才瓶颈等情况，找准政策着力点。
何曼青建议各地进一步明确外资投向本地科技创新的具体细分行业、重点支持领域及配套支持政策清单，在土地、基础设施建设、设备购置、人才配套服务、运行经费等方面予以相应支持；设立外资研发中心的咨询服务中心，组织开展国家和地方有关政策宣讲、引导和培训，强化政策引导支持；为外资研发中心与本地企业、科研机构及职业学校开展创新合作、技术协作及成果转化 牵线搭桥、提供创新创业平台和实训基地；继续加强立法完善知识产权保护、优化执法环境、提高侵权行为的成本，增强外资在华投资先进技术的信心等，特别是北京、上海、粤港澳大湾区等创新高地可以以更大力度和更实举措支持外资研发中心发展，发挥示范引领作用。
