二、基本原则

（一）政府引导、市场运作。搭建现代服务业公共服务平台，  营造良好发展环境。充分发挥市场配置资源的决定性作用，强化政府引导，规划布局，以企业为主体，有效利用各类社会资源， 实现政府、社会、企业多力推进现代服务业集聚区建设。

（二）统筹规划、有序推进。把现代服务业集聚区建设纳入城乡发展总体规划，加强与土地利用规划、服务业发展规划的衔接协调。明确集聚区的发展目标和功能定位，强化服务业集聚区与城市功能区、工业开发区、产业集群等区块的互动发展，形成  整体效应。

（三）盘活存量、集约节约。结合城市更新改造，充分利用旧厂房、旧民居、旧办公楼等存量土地建设现代服务业集聚区， 鼓励整合提升有一定基础的服务业区块，扩大现代基础设施共享范围，努力实现高集聚、高产出、高效益发展。

（四）改革创新、开放发展。坚持以改革开放推动现代服务业高质量发展，扩大服务业开放。抓住国际资本向服务业领域转移的有利时机，注重产业承接、产业配套，加大招商引资力度， 扩大现代服务业集聚区的开放合作。

三、工作目标

到2021 年底实现金牛区2020 年四川省现代服务业集聚区项目创建目标，推动消费扩容提质、专业市场转型、传统商贸升级， 打造高效的金牛区现代服务业集聚区体系，实现总部经济不断壮大、主导产业加快发展、特色产业集聚发展的现代服务业格局。实施现代服务业集聚区项目计划达到以下目标：

（一）健全现代服务业公共服务体系。着力打造现代服务业公共服务体系，坚持政府引导、多方参与的基本方针，调动资源， 招引企业投入国际商贸功能区公共服务体系建设，做好公共服务体系各个运营环节的支撑服务，奠定国际商贸功能区快速发展基础。

（二）打造电商新业态高地。通过直播电商基地建设，建立品质川货选品供应链基地、主播孵化、直播销售、流量企业聚集等完整的直播电商体系，打造四川省电商新业态、新高地。

（三）赋能传统产业。通过金牛区 2020 年四川省现代服务业集聚区建设，以发展新经济、新模式、新消费为方向，围绕公  共服务体系、服务业发展基地、产业提升中心三个项目建设，赋  能国际商贸功能区内的传统产业，更好助推现代服务业快速发  展。

（四）显著提升经济效益。通过项目实施，集聚区内的营业收入、上缴税收、就业人数、入驻企业数等有显著增加。

四、建设内容

依托金牛区 2020 年四川省现代服务业集聚区项目建设，加快推动金牛区现代服务业经济增长，建设内容包括公共服务体  系、服务业发展基地、产业提升中心三大类 11 个子项目，项目计划总投资 2100 万元，其中：省级资金 1000 万元，企业自筹资金 1100 万元。

（一）现代服务业公共服务体系建设项目。

1. 总体概况。建设现代服务业公共服务体系，搭建公共服务和技术平台，促进国际商贸功能区现代服务业集聚集群发展， 将成都国际商贸功能区打造成现代服务业高质量发展引领示范区。

计划投资：420 万元，其中：省级资金 390 万元，企业自筹

30 万元。

实施期限：2021 年 2 月至 2021 年 11 月

                    2.  实施内容。

（1） 现代服务业公共服务平台。建设完善国际商贸功能区现代服务业公共服务平台，深度整合行业、产业、企业、院校等资源，为区内市场主体提供集信息查询、技术创新、质量管理、管理咨询、创业辅导、市场开拓、人才培养等一体的现代服务业公共服务。打造国际商贸功能区现代服务业信息管理系统，搭建一个基于开放、标准、现代服务的综合资源管理平台和多产业业务系统，为政府和区内市场主体提供服务，实现区内市场主体与政府间的信息交换和资源共享，促进功能区内企业提升发展。

计划投资：240 万元，其中：省级资金 240 万元。实施期限：2021 年 2 月至 2021 年 11 月

（2） 现代服务业虚拟产业园。积极鼓励创新，实施数字经济新业态培育行动，建设现代服务业虚拟产业园，促进新业态新模式健康发展，探索创新监管模式，为新业态新模式发展留足空间。

计划投资：50 万元，其中：省级资金 20 万元，企业自筹 30万元。

实施期限：2021 年 2 月至 2021 年 11 月

（3） 现代服务业公共服务中心。设计、装修现代服务业集聚区公共服务中心。

计划投资：130 万元，其中：省级资金 130 万元。实施期限：2021 年 2 月至 2021 年 11 月

（二）现代服务业发展基地建设项目。

1. 总体概况。依托金牛区专业市场和产业优势，建设现代服务业发展基地，成为国际商贸功能区现代服务业发展的新引擎、新抓手。

计划投资：870 万元，其中：省级资金 540 万元，企业自筹330 万元。

实施期限：2021 年 2 月至 2021 年 11 月

                     2 . 实施内容。

（1） 品质川货供应链基地。一是建设标准仓储物流体系， 为入驻直播电商企业提供配套服务。二是建设线下品质川货选品区 1000 ㎡，集中展示川茶、川酒、川调等特色商品，聚集知名品牌百余个，特色产品千余种。三是建设线上川货供应链选品平台，为产品提供展示空间，为企业、MCN 机构等提供选品、主播对接、仓储物流等服务。

计划投资：250 万元，其中：省级资金 130 万元，企业自筹120 万元。

实施期限：2021 年 2 月至 2021 年 11 月

（2） 品质川货直播基地。一是招募 10 余家 MCN 机构入驻基地，直播销售供应链基地产品。二是建设不同场景、不同规格的UGC、PGC 直播间和直播点位 20 余个。

计划投资：130 万元，其中：省级资金 70 万元，企业自筹60 万元。

实施期限：2021 年 2 月至 2021 年 11 月

（3） 直播电商大数据中心。建设覆盖各平台店铺、平台超市、四川本地主播的直播电商大数据中心，在平台上实时展示每个店铺、产品的销售数据、购买人群分布，展示每个主播的开播时间、人气值等动态数据。

计划投资：50 万元，其中：省级资金 30 万元，企业自筹 20万元。

实施期限：2021 年 2 月至 2021 年 11 月

（4） 云商运营中心。依托现有电子商务培训机构，建立云商运营中心，针对国际商贸功能区内企业及传统商家，提供代运营等服务，帮助企业、商家实现淘宝、天猫、抖音、拼多多、快手全渠道运营。

计划投资：90 万元，其中：省级资金 10 万元，企业自筹 80万元。

实施期限：2021 年 2 月至 2021 年 11 月

 （5） 科创产业发展集聚基地建设项目。通过聚集规模级新商贸总部企业，吸引高端电子商务人才，打造新品牌、拓展新渠  道、培育新业态，提档升级专业市场和传统商贸企业，聚集发展  新业态、新技术、新产业，引领新型消费，助力四川造特色优势  产品研发、生产、销售，带动产业链数字化，形成金牛商贸总部  新高地。

计划投资：350 万元，其中：省级资金 300 万元，企业自筹50 万元。

实施期限：2021 年 2 月至 2021 年 11 月

（三）现代服务业产业提升中心建设项目。

1. 总体概况。以发展新经济、新模式、新消费为方向，建设研发、文旅、数字社区三个配套中心，助推产业、服务业企业高质量发展。

计划投资：810 万元，其中：省级资金 70 万元，企业自筹740 万元。

实施期限：2021 年 2 月至 2021 年 11 月

                    2. 实施内容。

（1） 研发中心。通过大数据对川调、川食等传统企业进行反向定制，探索虚拟主播、裸眼 3D 等新技术、新场景、新科技在新领域的运用。

计划投资：50 万元，其中：省级资金 30 万元，企业自筹 20万元。实施期限：2021 年 2 月至 2021 年 11 月

（2） 文旅中心。开通线下消费扶贫、工业旅游、亲子近郊游等文旅结合的主题旅游线路，在携程、去哪儿、飞猪等平台发  布；通过旅游目的地地标产品的线上平台，为游客提供后续商品复购服务，打造自有文旅商品、文创产品、独立 IP 等品牌，赋能金牛区特色街区、文化旅游，促进金牛文旅良性发展。

计划投资：300 万元，其中：省级资金 20 万元，企业自筹280 万元。

实施期限：2021 年 2 月至 2021 年 11 月

（3） 数字社区中心。在符合条件的社区广场设置销售直通车或专柜，为社区提供优质地标产品线上预定、现场提货、互动体验等服务，实现以社区点位为半径，打造实物商品销售最后100 米、服务商品最初 100 米的销售场景，将功能区内专业市场产品销售移进社区、家庭，探索专业市场销售新模式。

计划投资：460 万元，其中：省级资金 20 万元，企业自筹440 万元。

实施期限：2021 年 2 月至 2021 年 11 月

五、实施步骤

（一）启动阶段（2020 年 11 月－2021 年 1 月）。建立金牛区 2020 年四川省服务业集聚区项目工作领导机制，明确责任分工，制定《金牛区 2020 年四川省现代服务业集聚区建设项目实施方案》《金牛区 2020 年四川省现代服务业集聚区建设项目资金管理细则》等文件，报上级相关部门审查备案。

（二）实施阶段（2021 年 2 月－2021 年 11 月）。按照《金牛区 2020 年四川省现代服务业集聚区建设实施方案》，全面启动项目建设，安排部署项目建设具体任务，通过公开招标或其他符合规定的方式确定项目承办单位，签订项目合同，基本完成项目建设。

（三）验收阶段（2021 年 11 月）。项目建设完成后，各项目承办单位对承办项目实施情况开展自查自纠、整改落实。整改完成后，由区商务局会同相关部门对项目进行初验，初验通过后， 向上级主管部门申请项目最终验收。

（四）提升阶段（2021 年 12 月）。全面总结四川省服务业集聚区创建经验，推广金牛区 2020 年四川省现代服务业集聚区建设模式。

六、保障措施

（一）强化组织领导。建立金牛区 2020 年四川省服务业集聚区建设项目推进工作联席会议制度，定期召开项目推进会，统筹协调相关工作，及时解决项目推进过程中的困难和问题。区商务局牵头负责项目建设工作，做好任务分解、组织协调、项目宣传、监督检查、绩效评价等日常管理和综合指导工作。各相关单位按照职责职能，做好项目实施、资料收集、信息报送等相关工作。

（二）注重规划引领。加强顶层设计，优化空间布局，高度重视现代服务业发展整体规划，明确服务业发展的总体思路、发  展方向与工作重点，推进项目建设。细化产业发展目标，提升产业主导功能，强化集聚区载体支撑，促进产业集中集聚，优化产业结构，培育经济增长新优势，为区域经济发展提供主要驱动力。

（三）加大政策匹配。认真贯彻国家、省、市扶持服务业产业发展各项政策，落实区级财政政策，完善金融、税收等方面支持政策，促进服务产业相互支持、协同发展，确保集聚区建设项目工作取得实效。

（四）加强项目管理。加强项目管理和资金管理，由区商务局会同相关部门做好项目监督、检查和管理工作，督促项目专项  资金使用单位建立专账，确保专款专用，独立核算。监控项目实  施进度和资金使用情况，及时纠正项目实施过程的偏差，督促项目承办企业加快执行进度，提高资金使用效率，对项目建设及资  金使用情况进行验收审计，保障资金安全。

（五）加强绩效评价。项目建设完成后，对项目建设情况及资金使用情况进行绩效自评。聘请第三方机构对项目建设及资金使用情况进行审计和评价，规范资金的使用和管理。

（六）及时公开信息。及时、全面公开项目实施方案、资金安排、项目内容、决策过程等信息，总结提炼经验和发展模式， 跟踪亮点做法和重点企业，定期上报工作动态信息。

附件：金牛区 2020 年四川省现代服务业集聚区建设项目汇总表（项目年份与级别：2020年省级）

附件 2

 金牛区 2020 年四川省现代服务业集聚区建设项目资金管理细则

第一章 总则

第一条 为规范和加强金牛区 2020 年四川省现代服务业集聚区建设及资金使用的管理，确保项目资金使用安全，充分发挥专项资金使用效益，根据财政部《关于印发服务业发展资金管理办法的通知》（财建〔2019〕50 号）、四川省商务厅、四川省财政厅关于印发《四川省现代服务业集聚区培育方案（2020—2022 年）》《四川省服务业强县（市、区）培育方案（2020-2022 年）》和《四川省服务业“三百工程”培育方案（2020-2022 年）》的通知（川商财〔2020〕86 号），以及四川省财政厅、四川省商务厅《关于印发省级内贸流通服务业发展专项资金管理办法》（川财建〔2018〕62 号）等文件精神，结合我区实际，制定本细则。

第二条 本细则中的专项资金是指由省级财政安排，专项用于金牛区 2020 年四川省现代服务业集聚区建设项目的资金（以下简称：专项资金）。

第二章 专项资金支持范围和使用原则

第三条 专项资金主要用于支持国际商贸功能区集聚区建设，创新现代商品流通方式，改善现代服务业公共服务体系，推动服务业结构调整，促进服务业市场发展，扩大国内消费，提升消费品质。

第四条 专项资金重点支持范围：

（一）现代服务业公共服务体系建设；

（二）现代服务业发展基地建设；

（三）现代服务业产业提升中心建设。

第五条 专项资金使用比例要求：

单个项目使用专项资金额度超过 50%（含 50%）形成的固定资产纳入国有资产登记管理。

第六条 专项资金主要用于本细则第四条规定的支持范围的项目建设支出、设施设备购置安装、平台建设、信息系统开发  运用等与项目建设实施直接相关的支出。专项资金不得用于征地  拆迁、车辆购置开支，不得用于网络交易平台、楼堂馆所建设及  购买流量支出，不得用于应酬接待等工作经费支出，不得用于人员费用及水、电、气费用等经常性开支。对中央、省级财政资金  已支持过的项目，原则上不再支持。对财政资金专款专用，专账  核算，确保资金安全及使用效果。

第七条 专项资金使用和管理原则：

（一）公平竞争，公开透明。专项资金使用必须严格遵守有关法律、法规和相关规章制度。项目建设与运营由项目主管单位依据相关法律法规，通过公开招标或其他符合规定的方式公开招  选，并确定项目承办企业，公开透明，接受监督。

（二）专账管理，专款专用。项目承办企业应建立专账，对专项资金进行专项管理，规范内部采购程序，加强固定资产管理，确保专项资金安全和专款专用。

（三）政府引导，示范带动。专项资金的使用管理应符合国家、省、市、区的产业政策导向，充分发挥财政资金的引导作用， 吸引社会资本投入，调动社会和企业参与现代服务业发展的积极性。

（四）创新机制，高效科学。专项资金使用必须以提高资金使用效益为基本导向，增强资金使用的绩效观念，加强对资金使用的监督管理。

第三章 资金的申报、审批和拨付

第八条 申请专项资金的项目承办企业应当符合以下条件：

（一）在中华人民共和国境内依法登记注册，具有独立法人资格，具有投资本项目所需的资金能力，具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。

（二）信誉良好，没有被责令停业，投标资格、财产未处于被接管、冻结、破产状态；产权明晰，管理规范，具有健全的内部财务管理制度，近三年内无违法违规、严重违约或受到行政处罚纪录，无重大质量、安全、环保等事故，无失信行为，未被列入“信用中国”的“失信黑名单”和“重点关注名单”，“国家企业信用信息公示系统”公布的“经营异常名录”和“严重违法失信企业名单”等。经营地址异常需解除后申报。

（三）符合专项资金申报条件的其他要求。

第九条 申请专项资金的单位应报送以下材料：

       （一）资金拨付申请；

（二）项目建设合同、财务支付凭证及相关证明文件；

    （三）金牛区域内注册经与原件核对无误的法人营业执照复印件、税务登记复印件；

（四）区商务局等相关部门要求提供的其它相关材料。

第十条 专项资金的审批和拨付

（一）项目承办企业将《资金拨付申请》、项目建设进度及资  金拨付相关佐证材料等报区商务局。区商务局会同相关部门对项目及投资进行阶段性验收，出具《项目进度验收报告》。阶段性验收通过并经公示无异议后，由区商务局提出资金拨付意见函， 按财政资金拨付程序拨付项目主管单位后再拨付承办企业。

（二）专项资金拨付方式按照各项目签订的建设合同、拨款进度要求等，原则上按 40%、40%、20%的比例分三次拨付，其中：

第一次预拨付：合同签订且项目正式启动后，拨付项目专项资金的 40%，作为项目启动资金；

第二次预拨付：项目建设进度和实际投资达到项目合同约定计划的 50%时，依据《项目验收报告》，拨付项目专项资金的 40%；

第三次预拨付：项目建设进度和实际投资达到项目合同约定计划的 100%时，依据《项目验收报告》，拨付项目专项资金的20%。

第四章 专项资金的监督和管理

第十一条 区商务局等相关单位定期对资金使用情况进行

监督检查，反馈专项资金使用的信息。项目主管部门不定期对专项资金使用管理情况进行监督，确保专项资金使用安全有效，严防专项资金、固定资产流失和挪用，提高财政资金的使用效率。

第十二条 项目承办企业收到财政资金后，严格执行项目资金使用的有关规定，严格按照国家、省、市相关会计、财政法规  及现行财务制度单独建账，进行账务管理，定期向项目主管单位报告项目资金使用情况。区商务局将项目建设、专项资金使用等情况报上级主管部门。

第十三条 项目承办企业在实施项目过程中，使用省级专项资金形成的固定资产，须单独登记造册，纳入国有资产登记管理。每年定期开展固定资产清理、盘点等相关工作。

第十四条 除不可抗力原因外，获得专项资金支持的项目承办企业不得随意调整项目，不得整体转包、分包项目；如有特殊情况确需调整的，由区商务局牵头，会同相关部门报请区政府同意后，提交上级部门审核备案后方可调整。

第十五条 按照“明确分工、责任到位、整体推进”原则， 开展行业指导、资金安排、进度督查、绩效评价及总结推广工作。区商务局等相关单位共同做好项目实施进度检查、项目验收、绩效评价和资金拨付审批工作，加强资金动态管理和资金安全监管，确保资金的及时拨付和规范使用。对虚列、截留、挤占、挪用资金的企业和人员，移交相关单位依法依规进行处罚，追究相关责任。

第十六条 当建设项目未达到包括但不限于进度验收、绩效评价、项目最终验收，以及项目专项审计、项目合同约定中的任  何一项时，项目主管单位有权要求项目承办企业限期整改；项目承办企业逾期整改或整改不合格，视为项目承办企业根本性违  约，项目主管单位可解除采购合同书。采购合同书解除后，项目  主管单位可扣减项目承办企业全部履约保证金作为违约金（不足部分依法另行主张），同时项目承办企业应退回全部已拨付的专项资金，项目主管单位未拨付的专项资金不再拨付。履约保证金为项目专项资金的 2%，承办企业于项目最后一次拨款前转款至项目主管单位指定账号。涉及项目运营的承办企  业 2 年运营期满后，全额无息退还企业履约保证金，履约保证金不得使用专项资金支付。

第十七条 专项资金必须专款专用，严禁挤占、截留、挪用， 项目承办企业不得随意调整项目实施内容。对违反规定使用财政资金，阻挠或者故意规避政府有关部门依法开展实施项目的监督、检查和验收，且情节特别严重的项目承办企业，一经查实， 将追回已拨付款项，取消该企业三年内在金牛区申报任何财政资金的资格，并纳入“信用中国”的“失信黑名单”和“重点关注名单”，“国家企业信用信息公示系统”的“经营异常名录”和“严重违法失信企业名单”等。对弄虚作假、截留、挪用、挤占专项资金等行为，严格按照国家、省、市的相关法律法规及政策规定进行处理。构成犯罪的将依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第十八条 本细则自发布之日起实施，若上级政策调整，按最新政策要求执行。