为深入实施国家创新驱动发展战略，贯彻落实《国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》（国发〔2020〕7号）精神，结合工作实际，制定本实施方案。
一、建设目标
抢抓成渝地区双城经济圈建设战略机遇，围绕自贡市委“1743”战略部署，以科技创新引领产业发展为核心，坚持高质量发展，坚持传统产业转型升级和新兴产业培育并举，充分发挥自贡高新技术产业开发区（以下简称高新区）在自贡市经济社会发展中的主阵地、主引擎作用，强化主导产业战略引领，带动关联产业协同发展，形成各具特色的产业生态，建设成渝地区新兴产业集聚区。到2025年，高新区建设成国家创新型特色园区，园区特色新兴产业生态基本形成，节能环保产业在全国的引领地位得到巩固和提升，新材料、文化新经济、电子信息产业规模和影响力得到极大提升，经济总量突破500亿元，园区营业收入达到1500亿元，工业总产值达到900亿元以上，高新技术企业达到120家。
二、主要任务
立足自贡市区域资源禀赋和本地基础条件，聚焦高新区特色主导产业，努力构建以先进制造及节能环保装备、新材料、电子信息、文化数字新经济为重点的现代产业体系。推进高新区加快构建新型产业体系，主动融入川南渝西，建设成渝地区产业协同发展示范区，建成成渝地区承接东部地区产业转移创新发展示范区核心承载区。
（一）壮大节能环保特色产业。
以建设国家节能环保装备制造基地为契机，坚持产业集群化发展方向，加强与成渝地区、东部沿海地区合作，以智能化、集群化、国际化发展为目标，聚焦节能装备、环保装备、新能源装备、工程服务四大领域，推动企业加速智能化改造，积极拓展新能源、“三废”处理等新产业，加速创新创业，积极培育新企业，打造产业方向齐全、技术水平领先的节能环保产业高地。到2025年，高新区节能环保装备制造产业产值达到500亿元，拥有节能环保产业领域企业超过200户。
（二）培育三大生力军产业。
1.新材料产业。借助建设国家新材料高新技术产业化基地的战略机遇，发挥金属新材料、新型炭材料等先进材料产业优势，支持自贡硬质合金有限责任公司、新锐先进材料研究院、中昊黑元化工研究设计院等企业深入开展技术创新和产业升级。推动产业发展“高端化、终端化、绿色化、服务化”，以壮大产业链下游为重点，加快引进项目的落地及产业化，加强科技成果转化后备军培养，打造金属材料和炭材料产业集群，努力建设成西部新材料产业创新高地。到2025年，高新区新材料产业产值力争达到150亿元，新材料产业企业超过50户。
2.新一代电子信息产业。以打造物联网产业集群为方向，紧抓智能化发展新机遇，重点面向智能制造、智慧交通、智慧家居、智慧教育等应用场景，开展精准招商，着重发展智能终端设备、光电显示、集成电路、电子元器件四大细分领域；积极融入成渝地区双城经济圈建设，与川渝各地电子产业布局形成差异发展和优势互补。做大新兴产业，支持中誉瑞禾、晶升科技等企业创新研发和成果转化，推动电子元件、功能部件、结构件等配套集聚发展。到2025年，高新区电子信息产业产值力争达到100亿元，电子信息产业企业力争达到100户。
3.文化数字新经济。以建设国家文化出口基地为契机，大力推进国家文化与科技融合示范基地建设，推动“盐龙灯食”等文化资源数字化转化和开发，推出一批有竞争力的自贡特色数字文化产品，打造自贡超级IP生态圈；实施数字基础强基、数字产业壮大、产业数字升级、数字城市提标四大行动，围绕特色主导产业和战略性新兴产业，推进数字产业化、产业数字化，引导数字经济和实体经济深度融合，扩大集聚效应。到2025年，高新区服务业增加值超过240亿元，新增数字经济产业企业100户以上，新增规模以上科技服务业企业50户以上，数字经济占GDP的比重较“十三五”末提高6个百分点。
（三）丰富创新创业载体。
加快推进以科技创新基地、总部集聚基地、创业孵化平台为重点的南岸科技新区建设，引入一批专业孵化器、众创空间等双创载体。大力实施创新驱动，推动“一园、一联盟、四中心”建设，促进四川轻化工大学科技园提档升级、扩容扩能，提升高新区创新创业联盟在成渝地区的能级，推动浙江大学自贡创新中心、哈工大（自贡）技术转移中心、自贡市技术转移中心、自贡科创中心壮大发展。引导国内外高校、科研院所到高新区设立科研机构，校企联合共建创新重大平台和技术攻关，催生一批创新成果并落地转化。到2025年，高新区各类双创载体达15个以上，在孵企业达200户以上，聚集科技服务机构超过30家，入驻企业（科研机构）总部超过10家，拥有校地合作平台10个以上，推进校企合作项目超过50个。
（四）培育创新创业主体。
支持高新区集聚高校创业资源，鼓励高校师生到高新区创新创业。支持高新区重点筛选一批高成长的科技型初创企业，建立“科技型中小企业”“高新技术企业”“瞪羚”企业数据库，实施“瞪羚企业”培育专项计划，培育形成一批指数级增长的优质瞪羚企业。到2025年，建成国家级小型微型企业创业创新示范基地，高新技术企业达到120户，科技型中小企业备案企业达到100户。
（五）集聚创新创业人才。
支持高新区深入实施人才强区战略，突出科技人才在创新驱动发展中的核心地位。依托“国家高层次人才特殊支持计划”“四川省千人计划”和“盐都百千万英才计划”等各类人才计划，加快引进一批创新人才、管理人才、科研人才；积极对接自贡商会、人才驿站等组织，充分整合全国乃至全球自贡籍人才，鼓励带技术、带项目的自贡籍人才返乡创业。完善人才服务体系和人才激励制度，对引进人才予以相应的配套支持。完善以政府奖励为导向、用人单位和社会奖励为主的人才（团队）培育和引进激励机制，实行以增加知识价值为导向的分配政策，鼓励企业通过股权、期权、分红等方式调动科研人员的创新积极性。到2025年，集聚高层次人才超过500人。
（六）优化创新创业环境。
支持高新区构建金融保障体系，丰富创业投资主体和资金募集渠道，壮大创业创新资本供给，鼓励国有企业、创业投资机构、天使投资参与创业投资，通过发行债券等方式丰富资金来源。建立和完善以政府基金为引导、社会资金为主体的创业资本筹集机制和市场化运作模式。建立合理的退出及让利机制，对社会资本采取直接让利或者优先回购引导基金出资份额等方式，加大社会资本参与度。积极引进科技咨询与评估机构、技术交易机构、创业投资服务机构、知识产权、人才服务、技术产权交易等科技中介机构，不断完善科技服务体系。
（七）完善城市功能建设。
支持高新区按照“产城融合、创新驱动”的理念，强化规划引领，推进土地集约节约利用，严格管控和考核单位用地的投资和产出强度，提高园区亩均产出效益。支持新产业、新业态发展用地。打造集科研孵化、产业发展、生态宜居等功能于一体的现代化科技新城。加快基础设施建设和升级改造，不断提升交通运行效率，优化水电气管网、环卫设施建设。严控高污染、高耗能、高排放企业入驻，加快淘汰落后产能,推动产业生态化改造，积极创建国家生态工业示范园区、循环经济改造示范试点园区。提升高新区信息化水平,加快推进智慧园区建设。围绕产业和人的需求，完善园区功能配套，提供高质量的工作和生活环境。
三、实施步骤
（一）筹备阶段（2020年1月—2020年9月）。按照《创新型特色园区建设指南》要求,围绕特色园区的内涵、特征和主要任务，研究制定创新型特色园区建设方案。
（二）申报阶段（2020年10月—2021年12月）。形成创建国家创新型特色园区申报材料，并按要求报送相关部门。
（三）建设阶段（2022年1月—2025年6月）。按照《创新型特色园区建设方案》中的发展目标和工作任务建设园区。定期召开自贡市建设国家创新型特色园区工作领导小组会议，按年度对创新型特色园区建设情况进行检查和督导。
（四）验收阶段（2025年7月—2025年12月）。全面总结创建国家创新型特色园区经验做法、目标完成情况、任务实施情况以及特色亮点和突出成效，做好创新型特色园区建设工作验收准备。
四、保障措施
（一）强化组织领导。成立自贡市建设国家创新型特色园区工作领导小组，负责特色园区的总体规划及重大事项的协调工作，领导小组办公室设在高新区管委会。
（二）创新体制机制。支持高新区深化管理体制、用人机制、行政审批等方面的改革探索，充分赋予科技创新、产业促进、财政金融等经济管理权限；支持高新区将行政化和市场化相结合，履行经济发展、社会管理和公共服务职能，建设服务型组织；支持高新区建立完善分配激励和考核机制，充分激发全区上下干事建业的热情。
（三）完善评价体系。建立对创新型特色园区建设的评价制度与动态管理制度，转变传统国民经济指标考核导向，突出高新区创新能力和创业活跃度、产业结构优化和产业价值链、绿色发展和宜居包容性等方面的评价考核，对各项建设工作进行跟踪评估，分析建设过程中的问题，及时提出调整建议。
